2020年，泉州城建集團在市國資委指導下，緊緊圍繞市委市政府建設“平安泉州”目標要求，以鞏固創建綜治（平安單位）為載體，堅持企業生產經營與創建工作共融共促，著力在組織領導機制、行業系統平安創建機制等五大機制上做足文章，持續提升創建質量，全面落實安全穩定各項措施，整體有序推進平安創建活動。

一、2020年工作成效

（一）明確目標，強化組織領導注重機制運轉

1．健全組織機構。調整充實“平安單位”創建工作領導小組成員，由集團黨委書記、董事長李垂舉擔任組長，將各權屬企業生產經營實際責任人納入創建工作小組，下設辦公室掛靠集團綜合辦，由集團黨委副書記兼任辦公室主任，負責日常創建工作。結合集團工作實際，制定印發《2020年“平安單位”創建活動實施方案》，擬定平安單位創建年度任務目標，廣泛動員全體干部職工參與創建工作。

2．明確創建任務。制定印發《泉州城建集團領導班子成員掛鉤聯系企業制度》，嚴格落實集團領導班子成員每季度至少一次到掛鉤聯系企業，傳達政策精神、指導生產經營，聯系企業黨建、平安建設、安全生產等工作，今年來累計走訪調研掛鉤企業超65人次。深化平安建設“一崗雙責”，進一步落實社會治安綜合治理領導責任制，建立領導干部抓業務工作與綜治（平安建設）“一崗雙責”，把綜治（平安建設）與業務工作同規劃、同部署、同檢查、同落實。集團黨委書記與權屬企業負責人簽訂《2020年度綜治（平安建設）責任書》，壓實平安建設主體責任，把領導責任、隱患防范、社會治理、平安單位創建等任務細化分解，明確年度綜治（平安單位）創建任務，持續延伸拓展創建工作觸角，推動平安建設各項任務落實。

3．落實創建責任。堅持每季度召開平安單位創建工作專題部署會，及時總結創建經驗，指導協調創建工作有序推進，針對涉及企業生產經營“三重一大”事項的，由具體責任單位提交集團黨委會、總經理辦公會集體研究決策。堅持“三個納入”，即將綜治（平安單位）創建工作納入綜治（平安單位）創建年度專項檢查；納入權屬企業年度經營管理工作目標責任書；納入權屬企業負責人經營管理業績考核，堅持以督查整改促進工作落實落細。

（二）高度重視，堅持預防化解聚焦矛盾治理

1．強化矛盾糾紛排查化解。一是做好信訪維穩工作。堅持“即接即辦”原則，及時按程序辦理辦結信訪訴求事項，集團及權屬企業未發生重大越級信訪上訪事件和群體性事件。2020年集團共受理職責范圍訴求事項33件，均按規定及時辦理回復，接待群眾來訪共3次，根據訴求事項引導至相關權屬企業咨詢辦理。二是排查廉潔風險隱患。保持工作強度持續做好廉潔風險點排查工作，組織集團本部及各權屬企業在去年初步排查的基礎上，結合實際優化完善，共梳理流程圖70幅、廉潔風險點316個、防控措施411項，并制作風險防控手冊，進一步規范權力運行，將廉潔風險隱患降到最低，確保干部隊伍穩定。三是做好整合優化工作。在市國資系統中率先啟動權屬三、四級企業整合優化工作，完成吸收合并2家、事業部+法人8家，優化人力資源配置，全年順利實現近200名新增員工平穩過渡交接。組建糧油運營公司，統籌管理市屬5家糧食企業，推進住宅設計院、監理所等單位轉企改制工作。做好人員安置、社保關系銜接、黨組織轉移等工作，實現人心不亂、工作不斷，保證交接工作平穩有序。四是做好債務風險防控。新持有臺商區開發建設公司50%股權，新增凈資產79億元、凈利潤0.75億元，資產負債率下降5%，有效降低資產負債率，確保企業負債率在安全警戒線以下平穩運行，保持履行國企擔當責任、落實市委市政府城市開發建設任務能力。

2．構建矛盾糾紛多元化解機制。一是建立分析研判機制。掛牌成立集團黨委宣傳部，組建超30人宣傳思想和意識形態工作隊伍實現工作全覆蓋，專職意識形態管控和對外宣傳。建立輿情信息分析研判機制，組建網絡閱評員隊伍，參與“在線訪談”直播問政節目，集中回答涉及民生熱點問題30余個，利用集團官網、公眾號、投訴熱線等載體暢通交流渠道，定期收集網絡輿情信息及時分析研判調處，化解矛盾糾紛。二是設立爭議調解平臺。調整充實勞動爭議調解委員會工作力量，以法律、法規為依據，由專職工作人員專業做好日常宣教、心理輔導、矛盾糾紛調解工作，制定勞動爭議調解委員會工作制度，進一步明確委員會職責作用，關注員工心理健康，及時發現矛盾苗頭，化解矛盾糾紛于萌芽狀態，有效預防和化解矛盾糾紛。三是強化突發事件應對。加強節假日、防臺防汛等時間節點應急值班值守工作，嚴格落實專人值班和領導帶班制度，加強非工作日安全生產隱患排查、突發事件應處等工作，預防化解矛盾糾紛。常態化執行好突發事件信息報送工作制度，落實新聞發言人制度，加強突發事件信息報送，做優正面宣傳引導減少矛盾摩擦，樹牢親民、負責的國企良好形象。四是化解民生熱點矛盾。高標準建成潘山安置房、豐澤幼兒園城東校區、第一醫院城東院區二期病房樓等一批民生重點項目，一定程度上緩解全市住房、教育資源緊缺現狀，群眾滿意度持續提升。系統化推進城東組團、東海組團、北峰組團城市排洪排澇設施建設，基本解決三大組團城市內澇問題。協調解決安置房產權證辦理歷史遺留問題，累計完成約1000宗安置房產權證件辦理工作。全面排查18條市政道路破損情況，僅用不到兩個月時間完成全部151處破損道路整改工作，方便群眾出行。提前籌集安置房源1510套，有效預防化解東海后埔片區、城東南濱江片區拆遷安置問題，未發生集體上訪等群眾性事件。五是妥善處理矛盾糾紛。主動對接市城管局，設置集團總部數字城管賬號，及時監督提醒權屬企業做好數字城管案件的辦理及銷號工作。根據市國資委和市政協辦的工作部署，做好涉及集團的人大政協提（議）案的辦理回復工作。專設集團法務崗位，全面跟蹤權屬企業涉訴案件，根據案件的進展情況建立專門臺賬管理，加強對權屬企業涉訴案件進度的管理，有效降低企業生產經營風險，確保國有資產安全。

（三）創新形式，加強聯動協作助力社會治理

1．深化社會治理創新。一是做好六穩六保工作。堅持“外防輸入，內防感染”，嚴格落實新冠疫情防控各項措施，實現人員“零感染”，有力維護全市平安防疫大局。全力以赴保障糧食安全，全年完成56929噸儲備糧輪換任務。主動對接施工單位，采用“點對點”包車服務接省外務工人員返泉，帶頭推進復工復產。積極落實減租政策，對符合條件的215家租戶、商戶減免租金1360.18萬元。為用工企業和求職者搭建對接平臺，免費為近百家企業發布招聘信息、提供就業崗位超7500個。二是完善財務審計監管。推動財務收支審計“三年輪審一遍”，實現財務收支審計“全覆蓋”、經濟責任審計“零突破”。首次開展混改企業內控體系建設和執行情況專項檢查工作，常態化推進“一審多項”工作，進一步延伸審計監督觸角。出臺工程項目審計暫行管理規定，推出審計報告分級管理、匯報和公開制度，對審計發現問題實行細分類別、歸口督促、清單跟蹤、銷號管理。三是強化資產管理。嚴格落實《資產處置管理暫行規定》，規范開展資產處置管理業務。啟用集團資產管理系統，打造集資產數字化、運營數字化、風控數字化、數據可視化于一體的資產運營管理信息平臺，全面提升國有資產監督管理水平。四是搭建網絡信息平臺。依托泉房通平臺，全力做好人才安居保障系統，開通高層次人才購房審批通道， 508名高層次人才申報成功。搭建高校畢業生安居保障系統，新增注冊企業5729家，新增高校畢業生20088人。根據市政府相關工作要求，搭建剩余安置房平臺競價系統，推進剩余安置房源上市交易，認真梳理并撰寫《競價交易規則》《競價交易服務指南》《網上競價流程》等基礎材料，打造網上房地產交易平臺服務板塊。

 2．深化治安問題治理。一是清欠農民工工資。全力以赴做好民營企業款項清欠工作。配合市國資委、市審計局、市清欠辦專項工作要求，檢查2019年度拖欠民營企業賬款的清理工作，對檢查發現的限期支付完畢，同時制定償還方案認真解決歷史遺留問題。先后上報了拖欠北峰萬科款項跟蹤報告、評估債權債務雙方相關情況摸底表、專項調查問卷和實地復核驗收資料等，順利完成各項階段性工作要求。二是深度參與創城創衛。成立創建全國文明城市、全國衛生城市領導小組，統籌部署落實創建任務。匯總項目工地、公益宣傳、道路破損等23個重點領域關鍵環節進行集中整改，開展專項檢查10余次，督促落實門前“三包”、施工警示以及生活、建筑垃圾處理等工作要求。發放宣傳冊及倡議書，拍攝制作“文明讓生活更美好”宣傳短片，以創建補齊民生短板，倡導文明行為，努力推進崇德向善、文明宜居的轄區環境,主動建設維護和諧穩定的社會環境。三是強化轄區安保工作。聘請專業保安隊伍進駐泉州商城廣場加強綜治維穩，制定《保安管理制度》《保安主管職責》等制度，配齊安保人員防護器械，組織開展反恐防暴應急演練3場，提高應急處置能力。2020年，豐澤商城保安隊被泉州市公安局治安支隊、泉州市保安協會授予“防控疫情先進班組”榮譽稱號。

（四）優化提升，立足行業系統強化平安創建

1．深化系統平安創建。一是引導全員參與創建。從集團層面加強組織領導協調，跟蹤督促平安建設工作落實落細，加強宣傳教育，提升“三率”（知曉率、支持率、參與率）水平，引導形成濃厚創建氛圍。結合實際分類指導，督促集團權屬企業全員參與綜治（平安單位）創建工作，根據企業特點和生產經營實際，按照市國資委綜治（平安單位）創建要求和工作目標，全方位推進落實創建工作。二是形成創建特色品牌。明確國有企業姓“公”屬性，突出黨建引領在國企發展中的決定性作用，推動以黨建促和諧穩定，以黨建引領平安創建。強化平臺載體功能，探索混改企業基層黨組織“雙覆蓋”，潛移默化融合推進平安建設工作。強化社區共建功能，當選鯉城區鯉中街道綜治協會第二屆理事會理事單位，集團黨委宣傳部負責人被聘為理事，參與社區綜治平安共建共創，延伸平安建設抓手，力促平安建設工作群防群治、齊抓共管。集團遵守勞動保障法律、法規和規章，被泉州市人力資源和社會保障局評為2019年度泉州市用人單位工資支付行為信用等級守信及2019年度泉州市企業勞動保障守法誠信等級A級。2019年集團綜治（平安單位）創建工作被列入“二類一檔”類別。

    2.注重平安法治宣傳。一是加強法治宣傳。廣泛設置法治宣傳公益廣告，利用LED顯示屏、宣傳欄、工地圍擋等載體，持續宣傳平安泉州、掃黑除惡等主題內容，營造人人講法的濃厚法治氛圍。圍繞平安建設、法律法規、普法教育等主題，積極撰寫新聞信息，通過H5、海報、圖解、視頻等形式，累計刊發各類稿件260余篇，市級媒體刊發信息87篇，全年信息宣傳提質增效。全年總閱讀量近50萬人次。二是落實普法教育。持續發揮“七五”普法領導小組組織領導作用，由一把手牽頭部署推進，下設辦公室常態化落實工作任務。印發實施《“七五”法治宣傳教育規劃》，有計劃分類指導推進法治宣傳教育工作。今年來，先后舉辦《國有企業法人治理結構及董監高履職》《民法典與生活同行》《民法典--時代價值、新規解讀與實施》等法律講座，組織開展“凝心聚力 共筑平安”平安法治宣傳活動，與東湖街道等單位聯合開展綜治安全宣傳活動，現場發放法治宣傳材料。

（五）合力共為，緊盯內控管理筑牢安全基石

1．完善內部安全創建。一是積極推進三防建設。完善綜治設備，在泉州商城廣場安裝防護欄、視頻監控、防盜報警、呼叫求助、照明設施設備，配備24小時監控值班室，在集團本部及各權屬企業辦公場所安裝攝像頭、車輛自動識別等電子設備及管理系統，配備保安人員，配齊物防設施設備，實現轄區技防人防物防設施全覆蓋，預防排查安全隱患，防范安全責任事故發生發酵，持續構建安全平穩生產經營環境。二是強化制度建設。制定印發涉及業務支出管理、印章管理等安全風險防范規定辦法5份,已修訂完成內控管理制度23份，進一步完善公司規章制度，健全安全防范管理體系。貫徹執行法律審核前置工作機制，為集團重大決策把好法律安全關口。今年以來共審核集團對外簽訂協議115份，正式簽訂并歸檔85份，審核相關法律文件共50余份，出具專門法律意見書7份，發現法律文件漏洞、風險點及時要求業務部門溝通修改，全面防范集團經營決策的法律風險。三是加強單位保密管理。嚴格執行集團保密工作管理辦法，中層以上人員100%簽訂保密工作承諾書。設置保密電腦實行物理隔離，安裝內部公文傳輸系統專線專用，開通機要渠道，指定2名以上工作人員專門負責取遞機要秘密文件，互相監督專車接送，集團2020年全年沒有發生泄密（案）事件。四是強化檔案室管理。抓好檔案收集、鑒定、整理、保管、檢索、利用等六環節工作，每月替換檔案監控硬盤，保存一年內檔案庫房監控錄像，并定期清點檔案庫存數量，確保員工檔案安全。通過機要渠道接收新員工人事檔案40余份，接受權屬企業移交人員檔案33份，辦理員工離職檔案轉遞6份，目前，集團檔案室共存有438份人事檔案。

2．加強員工教育管理。一是開展經常性紀律和安全教育活動。緊扣“消除安全隱患，筑牢安全防線”主題，扎實推進“安全生產月”活動，開展既有聲勢又有實效的安全宣傳教育“四進”活動，先后組織全國安全知識網絡競賽、安全生產月培訓、安全文明標準化建設現場觀摩會、安全體系培訓、安全質量反饋培訓會等活動30余場次，累計參與人數478人。走進鯉城區人民法院家事文化館、潯美社區家風家訓館等地，了解當地歷史，傳承弘揚好家風好家訓，引導員工修身律己、崇德向善。立足嚴守紀律規矩，開展“樹清風、過廉節”主題廉潔承諾、“嚴守紀律規矩，永葆廉潔本色”等主題教育活動，堅定底線思維，樹牢紀律規矩意識。組織各權屬企業開展“看視頻、學案例、作承諾、抓共建”移風易俗活動，簽訂“踐行移風易俗 弘揚時代新風”承諾書。二是強化安全生產管理。下達2020年安全生產目標管理責任書，切實落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定，建立統一、高效、互動的安全管理體系。印發《2020年安全生產工作要點》，明確全年安全生產工作計劃，并通過層層簽訂安全生產責任書等方式，逐級分解安全管控指標和措施，構建安全生產“自上而下、齊抓共管”的責任體系強雙重預防體系建設。更新完善安全風險點清單，梳理較大及以上安全風險點30個、一般及以下安全風險點373個，印發《安全生產專項整治三年行動實施方案》《集團消防安全管理制度》等文件，通過常態化巡查與第三方聯合突擊檢查等形式，加強工程項目全過程安全監督管理，進一步健全完善集團安全生產長效管理機制。三是加強網絡系統安全保障。做好市公安機關網絡安全監督檢查迎檢工作，的統一部署，對集團官網、集團OA系統、泉房通網站、長租公寓智能綜合管理平臺等4個系統進行網絡安全自查，針對系統安全漏洞進行修復和軟件升級，4個系統均順利獲得《信息系統安全等級保護備案證明》。定期舉行網絡安全應急演練和網絡安全知識培訓，提高全體員工的網絡安全意識和網絡安全應急事件的處置能力。組織參加“2020年國家網絡安全宣傳周泉州市系列活動”，通過觀看網絡安全知識和新技術新應用成果展、參加網絡安全知識在線課堂及網絡知識問答、收看2020年國家網絡安全宣傳周系列視頻展播，進一步提升員工的網絡安全意識。

二、2021年工作思路

2021年，泉州城建集團將在市委市政府、市國資委及市級主管部門的領導下，圍繞綜治（平安單位）創建目標任務進一步抓好工作落實及監督考核，認真及時抓好矛盾糾紛的摸排、調處工作，認真抓好綜治維穩工作，將平安建設工作常態長效，為建設“平安泉州”、和諧企業，確保一方平安而做出應作的貢獻。一是不斷創新平安建設活動載體。適應新形勢下維護社會穩定工作的新特點和新趨勢，充分發揮主觀能動性，推進平安創建觀念創新，方法創新，機制創新。二是繼續深化“平安單位”創建活動。要立足企業實際，強化全體員工參與創建工作意識，有效延伸拓展“平安創建”覆蓋面，落實綜合治理各項措施，形成有效的“平安單位”創建工作機制。三是積極拓展權屬企業參與平安創建。充分調動企業參與平安創建的積極性，重點依靠人防，大力鞏固物防，努力推廣技防，實現人防與物防、技防等各種防范措施的有機結合，使權屬企業的防范能力明顯增強，企業進一步發展。