為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)企業(yè)法治建設(shè)，加快提升企業(yè)法律事務(wù)管理水平，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市國資委制定了《所出資企業(yè)法律事務(wù)管理指引（試行）》（以下簡稱《指引》），現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

黨的十八大以來，黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九大將全面依法治國確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握。國有企業(yè)加強(qiáng)法律事務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)依法治企，是落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略升級和改革發(fā)展的重要保障。隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)面臨的法律環(huán)境更加復(fù)雜，形勢更加多變。為適應(yīng)市場化、法治化的新要求，謀求企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)法律事務(wù)管理成為企業(yè)提高競爭力的必經(jīng)之路。

二、主要內(nèi)容

《指引》共五章三十九條，按照“基本原則——誰負(fù)責(zé)——重點(diǎn)做什么——如何做——如何保障”的邏輯體系，構(gòu)建形成較為完整的企業(yè)法律事務(wù)管理體系。

（一）明確建立健全法律事務(wù)管理體系的原則。一是要“全面覆蓋”，企業(yè)應(yīng)將法律事務(wù)管理覆蓋企業(yè)各個(gè)層級和各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，形成以事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的管理體系；二是要“強(qiáng)化責(zé)任”，企業(yè)應(yīng)建立全員責(zé)任制，明確責(zé)任并督促有效落實(shí)；三是要“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，企業(yè)應(yīng)加快推動(dòng)法律事務(wù)管理與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作相統(tǒng)籌、相銜接，確保法律事務(wù)管理體系有效運(yùn)行；四是要“客觀獨(dú)立”，建立科學(xué)、規(guī)范的法律事務(wù)管理工作制度和工作流程，確保法律事務(wù)管理工作依法依規(guī)、獨(dú)立高效開展。

（二）明確責(zé)任主體及工作職責(zé)。《指引》分別明確了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、法務(wù)工作分管領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)人員的法律事務(wù)管理職責(zé)，并要求企業(yè)應(yīng)在企業(yè)法律事務(wù)管理辦法中明確企業(yè)法務(wù)部門及內(nèi)設(shè)部門的法務(wù)管理職責(zé)。同時(shí)，針對建立集中管理和專項(xiàng)授權(quán)相結(jié)合的法律管控模式，要求所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合權(quán)屬企業(yè)的法務(wù)部門設(shè)置和人員配備情況、既往風(fēng)險(xiǎn)史、成本效率等方面情況，“一企一策”或分類制定法律事務(wù)管理權(quán)責(zé)清單，界定所出資企業(yè)與權(quán)屬企業(yè)法律事務(wù)管理的范圍、職責(zé)和權(quán)限。

（三）突出法律事務(wù)管理重點(diǎn)。《指引》從加強(qiáng)合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控目的出發(fā)，重點(diǎn)對企業(yè)重要決策、規(guī)章制度、合同的法律審核管理以及法律糾紛案件管理、外聘律師事務(wù)所和外聘律師管理等5個(gè)領(lǐng)域的法律事務(wù)管理提出指導(dǎo)要求，具體明確需法律審核的重要決策事項(xiàng)、規(guī)章制度法律審核重點(diǎn)、合同的審核備案與履行情況監(jiān)督、法律糾紛案件的分類處置與統(tǒng)計(jì)分析、外聘律師事務(wù)所的選聘與考核的指導(dǎo)意見，便于企業(yè)進(jìn)一步細(xì)化和操作。

（四）建立保障機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)措施。即制度保障機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制和人員保障、法律事務(wù)培訓(xùn)、檔案管理、信息化管理措施，確保法律事務(wù)管理工作有力推進(jìn)。